浅论国际非政府组织在国际法上的地位

2016-01-06 09:59 编辑:admin 来源:发表论文 浏览:
  一、国际非政府组织的内涵 
   (一)国际非政府组织的概念 
   从字面上来看,国际非政府组织(INGO),由“国际”和“非政府”两方面组成,因此从非政府组织到国际非政府组织,增加了“国际性”的特点。国际非政府间组织一般是指由宗教、科学、文化、慈善事业、技术或经济等方面的民间团体组成。著名国际法学者王铁崖认为“各国民间的团体、联盟或个人,为了促进在政治、经济、科学、文化、宗教、人道主义及其他人类活动领域的国际合作而建立的一种非官方的国际联合体”。 
   (二)国际非政府组织的普遍特征 
   1.非营利性。非营利指的是国际非政府组织所从事的活动是不以营利为目的的,都是为了社会公益,为了解决目前国际社会出现的某类问题,其活动目的总是意在谋求社会发展和人类共同利益的协调和平衡。非政府组织的活动或它们所提供产品与服务,不是利润取向的。 
   2.非政府性。国际非政府组织,顾名思义,非政府性,即组成元素应当是个人或者各国团体,而不是国家政府及其代表。一般而言,国际非政府组织的成员不包括政府或其他行使公共权力的公法主体,自身也不具有任何主权性质,不行使任何强制性的公权力。 
   3.国际性。与非政府组织相比较,国际非政府组织又突出其国际性的特点。其中,INGO的组织成员来自于世界各地,不局限于某一个国家;并且它的运作目的是为全世界的发展而努力的。 
   4. 合法性。INGO的合法形式一个相对的概念,即在一个国是合法的国际非政府组织,而在另一个国家则很有可能是非法的。这是由于任何一个国家都对国际非政府组织制定相关的法律规定,然而这些法律由于其根据各个国家自身的特点而制定的,对于INGO的活动范围和活动方式做了相关规定。 
   5. 组织性。任何一个国际非政府组织都是具有组织性的,它必然设有内部组织机构,来管理组织的日常事务;有一套内部的规章制度,明确角色与任务分配;有相对固定的会期,选举组织成员,这些都是实现其组织目标的基础。 
  二、国际非政府组织国际法地位的发展进程 
   (一)一战前国际非政府组织对国际法的影响 
   一战前国际非政府组织就已经开始萌芽,由于组织结构尚不完善,并没有多少组织被国际社会所承认。据统计,1874 年之前,世界上共有 32 个国际非政府组织,到 1914 年时则达到了 466 个。一些专门研究国际法的国际非政府组织这一时期成立,推进了国际立法的发展进程,并且参加多边公约的拟制。作为最负盛名的人道主义救助性国际非政府组织“国际红十字会”就参与制定《改善战时战场上伤病员救助条件的公约》。 
   (二)两战之间国际非政府组织对国际法的影响 
   一战结束之后,各类国际非政府组织得到了快速发展。据国际协会联合会资料显示,涉及政治、经济、社会和人道等领域的常规国际非政府组织在 1919 年就成立了 40 个。在这一时期,国际非政府组织时常积极争取出席国联会议,并寻找机会通过发表口头报告、提交书面建议的形式将自己的立场和观点表达出来。并且,国际非政府组织参与法律规则的制定、参与司法实践活动,一定意义上,国际非政府组织在司法活动中的参与对于判决的结果产生了一定影响,并因此而对国际法产生了影响。 
   (三)二战之后国际非政府组织对国际法的影响 
   二战结束之后,战后的和平为国际非政府组织提供了非常良好的发展环境,使其趋于成熟。国际非政府组织促进国际条约的缔结和解释,它们参与关于国际人权保护、国际人道主义和环保领域的新协议的起草和商讨,以这种方式推动国际法律规则的发展。2002 年在南非约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议上,各类非政府组织的代表就有 3062 个,最终通过了《伙伴关系计划》。并且,国际非政府组织参与国际司法程序,参与国际法庭或者国际诉讼程序,监督国家对国际法律的遵守和实施,在国际立法中的直接参与越来越多,对国际法产生重要影响。 
   (四)当前国际非政府组织国际法律地位的现状 
   目前,国际非政府组织在和平稳定的国际大环境下迅速发展,茁壮成长。据 2009 年4 月的数据显示,与联合国经社理事会建立了咨商关系的国际非政府组织有 3195个,其中 139 个具有全面咨商地位,2082 个具有专门咨商地位,974 个具有名册地位。国际非政府组织积极参与的国际法律活动,参与条约立法、参与政府间国际组织的立法。并且通过制定行业规范,以软性法规的性质规范着相关领域的活动;参与司法活动,INGO的国际法律地位不断提升。 
  三、国际非政府组织在国际法上的地位 
   根据国际法院提出的定义,国际法主体是指享有国际权利与承担国际义务并且具有为维护其权利而提起国际诉讼的能力的实体。具有国际法主体资格要有三个条件:一是独立参加国际关系;二是能直接承受国际地位上的权利和义务;三是有独立进行国际求偿的能力。国际上对于国际非政府组织是否具有国际法主体资格存在两种观点: 
   (一)否认国际非政府组织的国际法律主体地位 
   传统观点认为国家是国际法主体,并且是唯一主体,国际组织和个人都不是国际法的主体。从定义的情况来看,国际非政府组织的国际法主体资格确实不存在。虽然国际非政府组织的运作范围广泛,可以在全球范围内进行活动,但由于国际非政府组织是依据国内法的规定才得以设立的,所以只具有国内法上的法人资格,不具备国际法主体地位。国际非政府组织虽然对国际条约的产生具有推动作用,但国际法事实上仍是主权国家意志为基础的法律。因此,从传统的观点来看,国际非政府组织具备国际法主体。 
   (二)国际非政府组织在一定程度上具有国际法律主体地位 
   随着学者们的深入研究,他们越发认为国际社会在进步,不应按照传统的观点认为国际法的主体仅仅只是主权国家。因为国际非政府组织在一定程度上具备了国际法主体的两个特征,即独立参加国际关系的能力和直接承受国际法上的权利和义务的能力。并且,由于国际非政府组织国际法主体地位的不完全性,部分组织在职能范畴和相应领域内享有国际法上的有限权利和承担有限的国际法义务。

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