浅析我国政府公共危机管理能力的缺失与提高

2011-02-21 00:00 编辑:admin 来源:发表论文 浏览:

    摘要:现阶段我国正处在改革和发展的关键时期,经济社会在迅速发展的同时,也面临着公共危机频发的威胁,这与我国的实际情况与国际态势有着重要的关联。这就要求我们必须引起足够的重视,对公共危机管理进行探讨。本文通过对公共危机的界定,进一步探析政府在危机处理中存在的问题,从而找到提升我国政府危机处理能力的途径,为社会主义改革和建设服务。 关键词:公共危机危机管理政府能力 公共危机管理是政府的一项重要职能,政府对于各种危机的应急能力和管理水平作为一国综合国力的重要组成部分,已成为评价其政府工作与进步程度的一个重要标志。现阶段,我国转型时期的社会环境中存在着很多不稳定因素,容易诱发公共危机。近年来跨国界的公共危机也有增加的趋势,建立并完善公共危机管理体系已成为当前的迫切要求。

     一、公共危机的界定1.公共危机的涵义一般意义上,"危机"包含两个方面的涵义:一是危险;二是机会。这两个方面是可以相互转化的,处理得当就能减少损失;处理不当就会产生重大损失。长期以来,关于公共危机涵义的界定一直争论不休。国内外学者关于危机的界定主要有以下几种:"观点一,危机是指具有严重威胁、不确定性和危机感的情景;观点二,危机是一个会引起潜在负面影响的具有不确定性的大事件,这种事件及其后果可能对组织及其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大的损害;观点三,危机是一种能够带来高度不稳定性和高度威胁性的,特殊的,不可预测的,非常规的时间。"[1]我认为,公共危机是指由一件或一系列的突发事件所引起的,造成比较严重的生命财产损失,引起广泛的群众心理恐慌的,具有高度的不稳定性、不确定性和威胁性的一种持续性的状态。2.公共危机的特征公共危机产生的原因多种多样,但所有的危机都有共存性。公共危机的特点主要有以下几点:(1)突发性。公共危机的发生是突然的,人们无法预测的。比如说,非典SARS,5.12汶川大地震,及4.14玉树强震等都是突如其来的,在之前的征兆都是很隐蔽的,从而造成了人们的措手不及。(2)危害性。"危机"一词本身就表明了其危害性,不管是哪一类的危机都会对人类社会造成不同程度的危害。(3)不确定性。由于危机的突发性,再加上环境的不稳定性,从而使危机发生的时间、地点和形式具有高度的不确定性。(4)公共性。任何一种类型的危机都会对一定范围内的社会组织、群体和公众产生影响,可见公共危机的发生带有公共性。(5)持续性。公共危机发生后会造成一种常态,危机不会在短时间内消失,即使危机处理后也会存在后续的影响。我国处在社会主义初级阶段的基本国情决定了公共危机的频繁发生。首先,我国现阶段由于经济社会发展的不和谐,各种矛盾积累容易引发公共危机。其次,我国受自然灾害的影响巨大,汶川地震、西南干旱、玉树地震等危机接连发生,给人民生民财产造成了严重的损失。再次,我国的安全形势严峻,各种矿难,食品卫生安全事件层出不穷,这些都造成了恶劣的影响和巨大的损失。面临如此严峻的形式,建立健全危机管理机制,提高政府危机处理能力迫在眉睫。

     二、我国政府公共危机管理能力的缺失公共危机管理"是政府的一项重要职能,也是今后政府经常面临的一项挑战性的工作。然而我国公共危机管理理论研究基础薄弱、滞后、缺乏对政府公共危机管理实践的指导功能。"[2]2008年雨雪冰冻灾害、5.12汶川大地震等自然灾害不只是对我国防范应对重大自然灾害综合能力的一次全面检验,而且还反映出我国在经济社会发展和自然灾害应对工作中仍然存在着一些问题和薄弱环节,更重要的是暴露了我国应急系统和政府管理能力的严重缺陷。具体来说,主要表现在以下几个方面:1.信息不公开,缺乏沟通。公共危机爆发以后,危机信息必须具有及时性、准确性和全面性,政府发布的信息必须透明和明晰,这是政府危机管理能力对信息管理的基本要求。"由于在危机信息沟通上存在的选择性矛盾,我国仍存在公共危机信息公开不畅,缺乏透明度,按照危机沟通公开的原则,政府应将危机相关信息及时公之于众,以提高社会的危机反应能力,然而政府部门因担心危机信息公开可能会引发公众恐慌及社会动荡,因此政府选择性发布虚假或部分危机信息。"[3]政府的这种做法只能是适得其反,导致更大的混乱和公众恐慌。在危机爆发以后危机信息的管理是相当重要的,而我国政府在信息管理方面的能力是欠缺的。2.法律保障机制缺失。法律制度是我国一切社会活动的普遍准则,任何社会活动都要依法进行,危机管理同样也不例外。现阶段我国危机管理方面的法律法规还不太健全,导致危机处理无法可依。

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