公共管理视阈下的档案管理范式研究

2013-08-04 22:07 编辑:admin 来源:发表论文 浏览:

  范式问题是管理的基础问题。现代理性管理认为,合理的范式是实现实践有效性的前提。选择与实践本质和社会环境相适宜的范式以规范实践的科学、有效运行是理性化管理首先必须解决的问题。

 

  我国档案工作(本文所讲的档案工作指的是社会档案工作或公共档案工作,不包括私营部门和个人及家族的档案工作)悠久的历史在给我们带来无限财富的同时,也给我们的进一步发展带来了必须认真面对并加以解决的问题,这就是立足于传统社会基础上的档案管理范式已无法满足社会主义市一12一场经济社会建设对档案信息资源建设和服务提出的基本要求,转变档案管理理念与运行机制,构建新的档案管理范式,以推动档案管理实践转型的实现已成当务之急。

 

  档案管理范式的界定范式问题是现代科学研究与社会实践首先必须解决的重要基础性问题。其重要性在于,范式决定着科学研究与社会实践的方向、路径与成果的取得。尽管如此,对于什么是范式?如何表述范式?至今没有—个统一的结论。作为范式问题研究的核心人物,托马斯·s·库恩在《科学革命的结构》一书中对“范式”给出了不同的表述,如“范式就是一个公认的模型或模式”【1],是科学共同体“普遍承认的科学成就”,并且是“一定时期内进一步开展活动的基础”12),是“科学集团所共有的信念,是指导具体消除疑点的范例”【3】等。

 

  基于库恩的思想,从管理实践的角度出发,我们似乎可以把管理范式理解为:管理范式是指导和规范管理思维与实践的一种路径或模式,管理范式提供了管理思维与实践的基本工具,包括管理理念或管理理论、管理机制、管理实践路径与方法等。

 

  管理范式是个有机体,其中既有思想、思维层面的东西,也有实践层面的内容。两部分内容有机统一组成了支撑管理实践的精神内核与实践手段。

 

  其中,前者体现了管理的价值取向与思考问题的逻辑基础,规定着后者的选择。后者是实现前者的基本载体,是实现前者的现实“工具”。

 

  具体到档案管理范式,其所要解决的是档案管理的出发点、社会责任及其实现的有效路径问题。

 

  作为社会实践之一的档案管理,其存在的合法性基础——公共性的体现决定了其公共管理范式的基本内涵,即档案管理必须奉行人本理念(以人的生存与发展为本),将满足全社会各类组织与个人的档案需要作为自身工作的基本出发点,从促进社会全面发展和最广大人民生存与发展质量普遍提升对档案信息资源的需要出发,通过实施开放战略。

 

  利用各种社会力量推动档案信息资源建设与档案信息资源开发实践的开展。

 

  公共管理范式——现代档案管理的基本范式.1公共管理范式的档案意蕴在前资本主义社会,档案工作的非独立性或依附性——对政治的依附决定了档案工作的基本功能被定位于“资政”,其范式表现为政治工具性,即档案工作被作为统治阶级进行阶级斗争的工具。档案的种类单一、数量有限。档案对社会是不开放的,服务对象限于统治阶级内部,档案工作呈现明显的简单性。进入资本主义社会,档案工作取得了独立性,档案工作作为一项社会事业出现在社会实践领域。同时,档案利用权作为人的一项基本权利被确立下来,档案工作范式实现了首次转型,即由政治工具转为社会服务性。这一时期,现代基本档案管理制度诞生了,如档案开放制度、信息自由权法案等。随着资本主义各项事业的发展,档案的内容越发丰富,数量激增,社会对档案的需求量也大幅度增加。档案服务的复杂性明显增强。随着信息技术的广泛应用,档案管理的信息化程度明显提升,档案服务的网络化程度不断提高,服务效率与便捷性明显增强。后发的社会主义社会所追求的最广大人民自由全面发展本质决定了我们的档案管理范式必须以公共性为基础,立足于最广大人民的自由全面发展,从经济、政治、文化、社会建设发展的现实需要与未来发展趋势出发,从广大人民追求个性化生活的现实与未来需要出发,进行档案信息资源建设和档案服务体系建设,最大限度地满足社会档案需求。

 

  现代档案工作的社会公益性决定了其范式的公共管理性,即基于最广大公众,包括各类社会组织与个人的现实与潜在档案需求进行档案信息资源建设,提供全面、充分的档案信息服务。为了理解公共管理范式的涵义,我们有必要对公共管理的档案意蕴作必要的阐释。

 

  “公共管理”一词对档案管理的意蕴体现在:首先,档案管理是一种管理实践。既然是管理活动,就必须遵循管理活动的一般模式,即档案管理必须有自己的理念和与理念相适应的管理机制、原则,必须有规范的工作程序,必须有明确的目标追求,必须有可行的工作评价体系。特别重要的是必须有开放的工作心态来应对社会环境变迁给档案管理带来的影响,并从环境提供的可能性出发调整档案管理对策,推动档案服务水平的提升;其次是现代档案管理的公共性。“公共性”强调的是工作出发点与工作目标的公共责任与公共价值问题。这里的“公共”指的是社会各类组织和最广大人民。作为一项社会公益事业,档案管理承担着为全社会提供公共产品与公共服务的责任,这里的公共产品指的是为社会实践的开展提供档案依据和为公民个人维护自身利益提供档案证明,公共服务指的是为社会实践提供参考、咨询乃至为个人休闲提供素材的档案信息服务。

 

  档案公共管理范式最终要解决的问题是档案资源体系建设以及档案信息资源服务的全面性问题。前者要求我们扩大现行的档案资源建设视野,将反映现实社会经济建设、政治与社会管理建设、文化与教育建设、环境建设,尤其是反映社会思想£其是反映社会思想的价值目标。当下,科学发展观与和谐社会理念为我们提供了社会发展的共同愿景。作为职业人士,我们应从社会分工所确定的社会责任出发.从社会发展共同愿景中科学界定档案管理在实现科学发展目标中所承担的社会责任、应有的价值追求与具体工作目标。在此基础上,通过与其他社会实践人士的“深度汇谈”[6],启发我们对社会责任与价值新认知,以此来改善我们传统的“心智模式”[7],从根本上破除传统社会分工所导致的分工思维局限——思维的封闭性,就自我认识自我,甚至将手段当成目的,立足社会整体和社会发展的共同愿景来认识档案管理的社会意义.时刻将自身视为社会发展的“公器”(松下幸之助语),从社会发展的需要出发来界定自身的社会责任与现实工作目标。

 

  如此,有助于我们及时了解并掌握整个社会实践的理念变化、发展路径和发展目标的调整,从中明确档案资源建设的调整方向与目标以及具体标准的完善方向,同时对档案服务重点作必要的调整,明确服务中的薄弱环节,进而根据社会发展的新要求完善档案服务制度与方式。

 

  .3.3公众参与机制如果说互动机制解决的是档案管理思维与实践公共性实现的路径依赖问题,公众参与机制解决的则是公共性实现的具体措施问题。公众参与档案管理是档案工作社会性的内在要求,是档案管理开放性的具体实现机制。公众参与档案管理主要表现在公众参与档案管理评价、参与具体档案管理实践问题的解决。

 

  在当今社会,对社会公益事业进行有效评价是推动事业发展的重要手段。档案管理的公共性决定了其评价体系必须是开放的,即档案管理评价标准本身必须充分体现公众对档案信息资源建设的系统性、丰富性以及档案信息服务的及时性、充分性、便捷性、系统性的诉求。在评价主体构成上,必须有足够数量和充分代表性的社会公众代表参与到评价队伍中来,以改变现阶段档案管理评价所采取的自我评价为主的情形,为档案管理公共性的实现注入强劲的社会动力。在这方面,档案部门应积极借鉴民主评议政府、事业单位评估机制等做法。

 

  与社会力量共同经营档案事业是实现档案管理公共性的基本途径。在开放时代,合作共赢是社会实践基本运行模式。当下,档案部门应在档案信息资源建设和档案信息化建设方面积极争取与相关社会力量合作,从社会全面发展的需要出发,尽快确立符合社会发展需要的档案信息资源体系建设方案,从根本上解决档案资源的丰富性问题。同时,与信息技术部门、门户网站、相关社会研究机构和社会中介组织合作,进行档案信息资源开发,尽快实现档案信息资源的网上传播与利用服务。

 

  在档案公共管理范式的确立过程中,需要我们自觉地用公共性思想来规范我们的工作思维与实践运行机制选择,包括各类档案管理制度的设计与完善。为此,我们必须实现工作心理的开放,积极借鉴和吸取众多社会实践领域改革、开放的有益经验,破除传统档案工作思维定势的影响,逐步确立新的工作思维与实践运行机制。

 

  该文为201 1年度黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“公共管理视阈下文档管理理论与实践范式研究”(项目编号:118027)及2012年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“信息文明视阈下档案文化范式转型研究”的阶段性成果。

 

  参考文献托马斯·库恩著·金吾伦,胡新和译.科学革命的结构.北京大学出版社.2003(21)..Kuhn.The Structure of Scientific Revolutions,2nd Ed.Enlarged,The UniveⅡ够,1970.iv.8.参见纪树立.论库恩的‘范式’概念[J].自然辩证法通讯杂志.1982(3).托马斯.s.库恩编.纪树立、范岱年、罗慧生等译.必要的张力——科学的传统和变革论文集[M].福建人民出版社.1981(290).陈辉.论开放档案馆[J].上海档案.1996(4).【5]“共确愿景”是《第五项修炼》的核心概念,共同愿景是组织中人们所共通持有的意象或景象,它创造出众人是一体的感觉.并遍布到组织全面活动,使得各种不同的活动融汇起来。共同愿景构成组织中各个成员发自内心的共同目标,并成为组织成员衷心渴望实现目标的内在的动力,构成共同愿景的核心是组织的价值观与使命。

 

  “深度汇谈”是一个团体的所有成员,摊出心中的假设,而进入真正一起思考的能力,让想法自由交流,以发现远较个人深入的见解。

 

  “心智模式”是根深蒂固于心中,影响我们如何了解这个世界,以及如何采取行动的许多假设、对事物作出价值评价,沉积在自我心灵深处的印象等。

 

  倪丽娟.责任社会与责任档案信息资源开发[J].档案学通讯.2007(4).陈辉.基于市民社会视角的社会档案信息资源建设对策思考[J].档案学研究.2mo(5).究规划项目“公共管理视阈下文档管理理论与实践范式研究”(项目编号:11B027)及2012年度教育部人文社会科学研究规划基金项目“信息文明视阈下档案文化范式转型研究”的阶段性成果。

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